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    國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 國務(wù)院2022年度立法工作計劃的通知

    發(fā)布時(shí)間:2022-07-15 | 瀏覽:1322

    國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

    國務(wù)院2022年度立法工作計劃的通知

    國辦發(fā)〔2022〕24號



    各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

    《國務(wù)院2022年度立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

    國務(wù)院辦公廳

    2022年7月5日

    (本文有刪減)




    國務(wù)院2022年度立法工作計劃


    2022年是進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程的重要一年,我們黨將召開(kāi)第二十次全國代表大會(huì )。國務(wù)院2022年度立法工作的總體要求是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,弘揚偉大建黨精神,深刻認識“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,不斷提高立法質(zhì)量和效率,以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展,加快完善中國特色社會(huì )主義法律體系,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的法治保障,以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

    一、深入學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神,以習近平法治思想為指導做好新時(shí)代立法工作

    黨的十九屆六中全會(huì )是在建黨百年之際召開(kāi)的一次具有重大歷史意義的會(huì )議。全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,系統回顧了中國共產(chǎn)黨成立以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革,全面總結了黨百年奮斗積累的寶貴歷史經(jīng)驗。黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,確立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指導地位,反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿,對新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復興歷史進(jìn)程具有決定性意義。要深入學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神,深刻認識“兩個(gè)確立”的決定性意義,從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取前進(jìn)的智慧和力量,以實(shí)際工作成效擔當起新時(shí)代賦予立法工作的歷史使命。

    習近平法治思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分,是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。要深入學(xué)習貫徹習近平法治思想,全面把握重要意義、核心要義、豐富內涵、實(shí)踐要求,準確理解“十一個(gè)堅持”的精髓實(shí)質(zhì),切實(shí)把習近平法治思想貫徹落實(shí)到立法工作的全過(guò)程和各方面,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,不斷增強立法的系統性、整體性、協(xié)同性,使每一項立法都符合中央精神、體現時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿。

    二、科學(xué)合理安排立法項目,更好服務(wù)保障黨和國家重大決策部署

    堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn),適應立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求,緊跟黨中央重大決策部署,緊貼人民群眾美好生活對立法工作的呼聲期盼,緊扣國家治理體系和治理能力現代化提出的立法需求實(shí)際,科學(xué)合理安排立法項目,以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)順利實(shí)現。

    圍繞全面深化改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,提請全國人大常委會(huì )審議關(guān)稅法草案、增值稅法草案、金融穩定法草案、鐵路法修訂草案。制定城市公共交通條例、國務(wù)院關(guān)于反走私綜合治理的若干規定,修訂商用密碼管理條例、專(zhuān)利法實(shí)施細則。預備提請全國人大常委會(huì )審議國家發(fā)展規劃法草案、消費稅法草案、電信法草案、反不正當競爭法修訂草案、會(huì )計法修訂草案、銀行業(yè)監督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢(qián)法修訂草案、保險法修訂草案、計量法修訂草案、對外貿易法修訂草案、仲裁法修訂草案。預備制定國有金融資本管理條例、地方金融監督管理條例、上市公司監督管理條例,預備修訂發(fā)票管理辦法、國家自然科學(xué)基金條例、植物新品種保護條例、國有資產(chǎn)評估管理辦法、國務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規定、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定。

    圍繞堅持依法行政、加強政府自身建設,提請全國人大常委會(huì )審議治安管理處罰法修訂草案、行政復議法修訂草案。預備提請全國人大常委會(huì )審議機關(guān)運行保障法草案、人民警察法修訂草案、海關(guān)法修訂草案、統計法修正草案。預備修訂事業(yè)單位登記管理暫行條例。完善道路交通安全管理等方面的法律制度。

    圍繞發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化、增強文化自信,提請全國人大常委會(huì )審議文物保護法修訂草案。制定未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例,修訂水下文物保護管理條例。預備提請全國人大常委會(huì )審議廣播電視法草案。

    圍繞在發(fā)展中保障和改善民生、增進(jìn)民生福祉,提請全國人大常委會(huì )審議學(xué)前教育法草案、學(xué)位法草案、社會(huì )救助法草案、突發(fā)公共衛生事件應對法草案、傳染病防治法修訂草案、國境衛生檢疫法修訂草案。制定社會(huì )保險經(jīng)辦條例、生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理條例、生物醫學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉化應用管理條例,修訂人體器官移植條例。預備提請全國人大常委會(huì )審議醫療保障法草案、城市居民委員會(huì )組織法修訂草案、教師法修訂草案。推動(dòng)校外教育培訓監管立法。推進(jìn)社會(huì )組織登記管理法治化建設。

    圍繞加強生態(tài)環(huán)境保護、建設美麗中國,提請全國人大常委會(huì )審議能源法草案、礦產(chǎn)資源法修訂草案。制定生態(tài)保護補償條例、碳排放權交易管理暫行條例,修訂放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例。預備提請全國人大常委會(huì )審議耕地保護法草案、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案。

    圍繞統籌發(fā)展和安全、完善國家安全法治體系,提請全國人大常委會(huì )審議糧食安全保障法草案。制定網(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例、領(lǐng)事保護與協(xié)助條例、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例。預備提請全國人大常委會(huì )審議危險化學(xué)品安全法草案、國家綜合性消防救援隊伍和人員法草案、保守國家秘密法修訂草案。預備制定煤礦安全條例。

    深化國防和軍隊改革需要提請全國人大及其常委會(huì )審議的法律草案,以及需要制定、修訂的行政法規,適時(shí)提請國務(wù)院、中央軍委審議。

    抓緊做好政府職能轉變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規清理工作。

    為實(shí)行高水平對外開(kāi)放,開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面,推動(dòng)構建新型國際關(guān)系和人類(lèi)命運共同體,開(kāi)展有關(guān)國際條約審核工作。

    對于黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目,抓緊辦理,盡快完成起草和審查任務(wù)。

    對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目,由有關(guān)部門(mén)繼續研究論證。

    三、健全完善立法工作機制,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

    始終堅持黨對立法工作的集中統一領(lǐng)導。緊緊圍繞黨和國家工作大局開(kāi)展立法工作,推動(dòng)黨中央有關(guān)立法工作的重大決策部署落到實(shí)處,加快完成黨中央交辦的重大立法項目,不斷強化對國家重大發(fā)展戰略的法治保障。嚴格執行向黨中央請示報告制度,黨中央確定的重大立法事項,以及立法工作中涉及重大體制、重大政策調整問(wèn)題的,及時(shí)按程序向黨中央請示報告。立法工作計劃、重大立法項目按要求提交中央全面依法治國委員會(huì )審議,支持中央全面依法治國委員會(huì )及其立法協(xié)調小組、辦公室發(fā)揮職能作用。推進(jìn)黨的領(lǐng)導入法入規,健全黨領(lǐng)導各項事業(yè)的法律制度,不斷提高黨的領(lǐng)導制度化、法治化水平。深入分析社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設的立法需求,推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入立法。

    支持配合人大發(fā)揮在立法工作中的主導作用。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想以及中央人大工作會(huì )議精神,支持全國人大及其常委會(huì )發(fā)揮在確定立法選題、組織法案起草、審議把關(guān)等方面的主導作用,配合全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構牽頭起草重要法律草案。全面貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì )立法規劃、有關(guān)立法工作計劃,做好法律項目的銜接,加強溝通協(xié)調。增強政府立法與人大立法的協(xié)同性,統籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的法律法規規章立改廢釋纂工作。充分發(fā)揮人大代表作用,起草、審查重要法律法規草案要認真聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)建議,使立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

    深入踐行以人民為中心的立法理念。堅持問(wèn)需于民、問(wèn)計于民、問(wèn)效于民,積極回應人民群眾對立法工作的新要求新期待,不斷健全滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備的法律制度,把體現人民利益、反映人民意愿、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法工作各領(lǐng)域全過(guò)程,努力讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義。貫徹和體現發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大理念和實(shí)踐要求,健全吸納民意、匯聚民智的工作機制,積極運用新媒體新技術(shù)拓寬社會(huì )公眾參與立法的渠道,注重聽(tīng)取基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn),努力做到民有所呼、我有所應,充分凝聚立法共識。聚焦人民群眾急盼,加強民生領(lǐng)域立法。對人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題,加快完善相關(guān)法律制度,補齊監管漏洞和短板。加強對立法工作的宣傳,把普法融入立法過(guò)程,及時(shí)宣傳解讀新出臺的法律法規,特別是人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注、與推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規,積極回應立法熱點(diǎn)問(wèn)題,講好新時(shí)代立法工作的成就和故事,不斷提升人民群眾對法律制度的認同感。

    著(zhù)力提升立法的科學(xué)性和針對性。把改革發(fā)展決策同立法決策更好結合起來(lái),在研究改革方案和改革措施時(shí),要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題,及時(shí)提出立法需求和立法建議,確保國家發(fā)展、重大改革于法有據。不斷豐富立法形式,統籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋纂各項工作,切實(shí)避免越權立法、重復立法、盲目立法,有效防止部門(mén)利益影響。起草、審查法律法規草案時(shí),同一或相近領(lǐng)域有關(guān)法律法規應相互銜接,避免出現法律規定之間不一致、不協(xié)調、不適應問(wèn)題。聚焦法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn),既注重“大塊頭”,也注重“小快靈”,從“小切口”入手,切實(shí)增強立法的針對性、適用性、可操作性,著(zhù)力解決現實(shí)問(wèn)題。統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治,加強涉外領(lǐng)域立法,補齊涉外法律制度短板,加快我國法域外適用的法律體系建設,堅決維護國家主權、安全和發(fā)展利益。

    健全完善立法風(fēng)險防范機制。立法工作事關(guān)國家安全、政治安全和社會(huì )穩定,必須貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān),堅持底線(xiàn)思維、增強憂(yōu)患意識,加強立法戰略研究,對立法時(shí)機和各環(huán)節工作進(jìn)行綜合考慮和評估論證,把風(fēng)險評估貫穿立法全過(guò)程,著(zhù)力防范各種重大風(fēng)險隱患,為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng )造安全穩定的政治社會(huì )環(huán)境。

    切實(shí)加強法規規章備案審查工作。充分發(fā)揮立法監督作用,嚴格落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯必糾”工作要求,不斷提升法規規章備案審查工作質(zhì)效,切實(shí)維護國家法治統一。對報送備案的法規規章依法審查,著(zhù)重對法規規章是否全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、是否違背法定程序、是否超越法定權限、是否違反上位法規定等進(jìn)行審查,對發(fā)現的問(wèn)題堅決依法作出處理。持續加強備案審查能力建設,研究修改備案審查法律制度,優(yōu)化完善備案法規規章數據庫,及時(shí)向國務(wù)院報告年度備案審查工作情況,不斷提高備案審查工作規范化、科學(xué)化、精細化水平。

    持續推進(jìn)立法工作隊伍建設。牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求,大力提高立法工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準。教育引導立法工作隊伍把政治建設擺在首位,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力,加快推進(jìn)革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設。落實(shí)黨中央關(guān)于法治人才培養的決策部署,健全招錄制度,加大交流力度,加強教育培訓,不斷提升立法工作人員遵循規律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調、凝聚共識的能力。

    四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導,確保高質(zhì)高效完成立法工作任務(wù)

    國務(wù)院各部門(mén)要深刻認識立法工作在全面建設社會(huì )主義現代化國家中的基礎性、保障性作用,高度重視立法工作計劃的貫徹執行,聚焦重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作,加強組織領(lǐng)導,明確責任分工,主動(dòng)擔當作為,狠抓貫徹落實(shí),在確保立法質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐,高質(zhì)高效完成各項立法工作任務(wù)。

    起草部門(mén)要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,遵循立法程序,嚴守立法權限,深入調查研究,總結實(shí)踐經(jīng)驗,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),認真做好向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)工作。送審稿涉及其他部門(mén)的職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的,應當與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商;涉及部門(mén)職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的,應當征得機構編制、審改、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)同意。起草過(guò)程中遇到意見(jiàn)分歧的,應當主動(dòng)溝通協(xié)調,難以解決的重大意見(jiàn)分歧應當及時(shí)按程序請示匯報。對于改革發(fā)展穩定急需的重大立法項目,必要時(shí)成立立法工作專(zhuān)班,協(xié)調推動(dòng)立法進(jìn)程,集中力量攻堅,確保按時(shí)完成起草任務(wù)。送審稿涉及重大體制改革、重要改革事項的,應當按照中央已經(jīng)確定的改革方案對有關(guān)內容進(jìn)行修改完善后再報送。起草部門(mén)要按時(shí)向國務(wù)院報送送審稿、說(shuō)明和有關(guān)材料,為審查、審議等工作預留合理時(shí)間。報送送審稿前,起草部門(mén)應當與司法部做好溝通,如實(shí)說(shuō)明征求各方意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、協(xié)調重大分歧、落實(shí)改革方案以及設定行政許可、行政強制、行政處罰等情況。

    司法部要及時(shí)跟蹤了解立法工作計劃執行情況,加強組織協(xié)調和督促指導。對于黨中央、國務(wù)院高度重視,時(shí)間要求緊迫的重大立法項目,要加強與起草部門(mén)的溝通,必要時(shí)提前介入、加快推動(dòng),確保程序不減、標準不降、無(wú)縫銜接、按時(shí)完成。起草部門(mén)報送的送審稿存在《行政法規制定程序條例》第十九條規定的情形的,司法部可以緩辦或者將送審稿退回起草部門(mén)。在審查過(guò)程中,有關(guān)部門(mén)對送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權限分工等有不同意見(jiàn)的,司法部應當加大協(xié)調力度,提高協(xié)調層級,妥善處理分歧,避免久拖不決。經(jīng)過(guò)充分協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的,司法部、起草部門(mén)應當及時(shí)按程序上報。


    附件:《國務(wù)院2022年度立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位



    附件


    《國務(wù)院2022年度立法工作計劃》明確的

    立法項目及負責起草的單位


    一、擬提請全國人大常委會(huì )審議的法律案(16件)

    1.關(guān)稅法草案(財政部、海關(guān)總署起草)

    2.增值稅法草案(財政部、稅務(wù)總局起草)

    3.金融穩定法草案(人民銀行起草)

    4.學(xué)前教育法草案(教育部起草)

    5.學(xué)位法草案(教育部起草)

    6.社會(huì )救助法草案(民政部、財政部起草)

    7.突發(fā)公共衛生事件應對法草案(衛生健康委、疾控局起草)

    8.能源法草案(發(fā)展改革委、能源局起草)

    9.糧食安全保障法草案(發(fā)展改革委、糧食和儲備局起草)

    10.鐵路法修訂草案(交通運輸部、鐵路局起草)

    11.治安管理處罰法修訂草案(公安部起草)

    12.行政復議法修訂草案(司法部起草)

    13.文物保護法修訂草案(文化和旅游部、文物局起草)

    14.傳染病防治法修訂草案(衛生健康委、疾控局起草)

    15.國境衛生檢疫法修訂草案(海關(guān)總署起草)

    16.礦產(chǎn)資源法修訂草案(自然資源部起草)

    此外,預備提請全國人大常委會(huì )審議國家發(fā)展規劃法草案、消費稅法草案、電信法草案、耕地保護法草案、機關(guān)運行保障法草案、廣播電視法草案、醫療保障法草案、危險化學(xué)品安全法草案、國家綜合性消防救援隊伍和人員法草案、反不正當競爭法修訂草案、會(huì )計法修訂草案、銀行業(yè)監督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢(qián)法修訂草案、保險法修訂草案、計量法修訂草案、對外貿易法修訂草案、仲裁法修訂草案、人民警察法修訂草案、海關(guān)法修訂草案、統計法修正草案、城市居民委員會(huì )組織法修訂草案、教師法修訂草案、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案、保守國家秘密法修訂草案。

    二、擬制定、修訂的行政法規(16件)

    1.城市公共交通條例(交通運輸部起草)

    2.國務(wù)院關(guān)于反走私綜合治理的若干規定(海關(guān)總署起草)

    3.未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例(網(wǎng)信辦起草)

    4.社會(huì )保險經(jīng)辦條例(人力資源社會(huì )保障部、醫保局起草)

    5.生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理條例(科技部起草)

    6.生物醫學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉化應用管理條例(衛生健康委起草)

    7.生態(tài)保護補償條例(發(fā)展改革委起草)

    8.碳排放權交易管理暫行條例(生態(tài)環(huán)境部起草)

    9.網(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例(網(wǎng)信辦組織起草)

    10.領(lǐng)事保護與協(xié)助條例(外交部起草)

    11.無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(中央軍委聯(lián)合參謀部、交通運輸部起草)

    12.商用密碼管理條例(修訂)(密碼局起草)

    13.專(zhuān)利法實(shí)施細則(修訂)(市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局起草)

    14.水下文物保護管理條例(修訂)(文化和旅游部、文物局起草)

    15.人體器官移植條例(修訂)(衛生健康委起草)

    16.放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例(修訂)(生態(tài)環(huán)境部起草)

    此外,預備制定國有金融資本管理條例、地方金融監督管理條例、上市公司監督管理條例、煤礦安全條例,預備修訂發(fā)票管理辦法、國家自然科學(xué)基金條例、植物新品種保護條例、國有資產(chǎn)評估管理辦法、國務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規定、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定、事業(yè)單位登記管理暫行條例。

    三、擬完成的其他立法項目

    1.深化國防和軍隊改革需要提請全國人大及其常委會(huì )審議的法律草案,以及需要制定、修訂的行政法規

    2.政府職能轉變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規清理項目

    3.黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目


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